“環(huán)保部近期將出臺(tái)《‘十三五’揮發(fā)性有機(jī)污染物防治工作方案（征求意見稿）》，將提出‘十三五’期間VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）污染防治工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。”在近日舉行的2017環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示。那么，方案將關(guān)注哪些領(lǐng)域？石油和化工行業(yè)該如何落實(shí)？記者進(jìn)行了采訪。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后監(jiān)管有待完善

據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)研究所研究員張國(guó)寧介紹，現(xiàn)有的43項(xiàng)大氣固定源排放標(biāo)準(zhǔn)中，涉及VOCs控制的有15項(xiàng)。而涉及石化、化工、醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)標(biāo)主要針對(duì)煉油、合成樹脂、聚氯乙烯、煉焦行業(yè)；各地針對(duì)行業(yè)不同也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，例如北京有煉油、有機(jī)化學(xué)品VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，上海有涂料油墨、生物制藥VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)等。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)都還相對(duì)滯后，這也給企業(yè)自身管理和政府監(jiān)管帶來不便。

目前，和VOCs治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要參照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996），但這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)于1996年，當(dāng)時(shí)尚無(wú)具體針對(duì)VOCs排放的概念。此外，還有《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993），這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過去20多年，已嚴(yán)重不符合當(dāng)下的排放標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心工程師郭森建議：“目前重要的是明確VOCs的定義，這是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。此外，管理思路還需要變化，目前我國(guó)VOCs治理還是末端控制思路，但未來排放應(yīng)該按照具體物質(zhì)來申報(bào)。”

對(duì)于企業(yè)自身的管理，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣綜合規(guī)劃室主任寧淼建議規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理，健全各類臺(tái)賬，包括廢氣監(jiān)測(cè)臺(tái)賬、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬、含有機(jī)溶劑原輔料消耗臺(tái)賬、廢氣處理耗材用量和更換及轉(zhuǎn)移處置臺(tái)賬；加強(qiáng)第三方環(huán)境服務(wù)商監(jiān)管，實(shí)施黑名單制度，將綜合信用差的VOCs環(huán)境服務(wù)商列入黑名單，向社會(huì)公布。

在健全監(jiān)管體系方面，寧淼表示，首先，要建立VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。提升企業(yè)有組織排放VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，VOCs重點(diǎn)排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排河口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)控或便攜式VOCs監(jiān)測(cè)儀。其次，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，將VOCs納入第二次全國(guó)污染物普查工作中，掌握VOCs排放與治理的基本情況，建立完善VOCs排放清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，篩選重點(diǎn)排放源，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。

新政即將出臺(tái)減排目標(biāo)明確

據(jù)寧淼透露，《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)污染物防治工作方案》將重點(diǎn)從環(huán)境保護(hù)角度展開，主要涉及參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機(jī)化合物（醛、醇、醚等）、含氯有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等。

據(jù)介紹，該方案的制定將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和物質(zhì)展開。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、陜西關(guān)中等地區(qū)是我國(guó)大氣復(fù)合污染較重的地區(qū)，將作為VOCs污染防治的重點(diǎn)地區(qū)；將重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的VOCs污染防治，考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝和污染排放等情況，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)等有效管控方式；將重點(diǎn)加大對(duì)臭氧、PM2.5生成貢獻(xiàn)較大的VOCs物質(zhì)減排。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，從排放途徑來看，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷的VOCs排放占工業(yè)源排放量的70%左右；機(jī)動(dòng)車排放和油品儲(chǔ)運(yùn)銷過程占交通源排放量的90%以上；含VOCs產(chǎn)品的使用和消費(fèi)過程排放量較大，占人為源VOCs排放量的30%以上。

寧淼告訴記者，石油和化工行業(yè)的減排目標(biāo)已經(jīng)基本確定，即到2020年，石油煉制、石油化學(xué)工業(yè)VOCs減排30%，合成樹脂、合成橡膠等行業(yè)減排40%以上。

“未來還將進(jìn)一步完善VOCs污染防治的經(jīng)濟(jì)政策。”寧淼表示，有關(guān)部門將研究VOCs排放納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇，加大財(cái)政資金對(duì)VOCs治理的支持力度；選擇VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)保制度；推動(dòng)將先進(jìn)VOCs治理設(shè)備納入《環(huán)境保護(hù)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。